海邊有哪些水域遊憩活動？一次看懂《水域遊憩活動管理辦法》第3條列舉種類

前言：先搞懂「活動種類」與「當地是否開放」是兩件事

許多人在規劃海邊行程時，第一個問題是「這裡能不能下水」。但在查詢當地公告之前，更根本的問題是：你打算從事的活動，到底算不算法規所稱的「水域遊憩活動」？

《水域遊憩活動管理辦法》是依《發展觀光條例》第三十六條訂定之 [S2]，用以規範「以遊憩為目的」於水域從事的活動。須特別注意的是，本辦法主要是界定「活動種類」的範圍；活動是否在特定地點開放，涉及中央其他法令、地方政府自治法規與主管機關公告，依第2條規定，本辦法未規定者，應依其他中央法令及地方自治法規辦理 [S3]。

以下即依第3條，整理法規明文列舉的活動種類 [S1]。

第3條所列的四類水域遊憩活動

一、游泳、潛水

第一款涵蓋最直觀的水中活動，包括一般海泳、浮潛、水肺潛水、自由潛水等，只要是「以遊憩為目的」於水域從事，即屬本款範圍。

二、操作騎乘拖曳傘等各類器具之活動

第二款規範的是「由船艇拖曳、人員隨器具於水面或空中操作騎乘」的活動，例如海上拖曳傘（parasailing）等。這類活動通常需搭配動力船艇進行，由專業業者操作。

三、操作騎乘各類浮具之活動

第三款是法規列舉最詳細的一類，逐一明文點名 [S1]：

• 衝浪板
• 風浪板
• 滑水板
• 水上摩托車
• 獨木舟
• 泛舟艇
• 香蕉船
• 橡皮艇
• 拖曳浮胎
• 水上腳踏車
• 手划船
• 風箏衝浪
• 立式划槳（SUP）
• 其他浮具

也就是說，近年相當熱門的 SUP 立式划槳、風箏衝浪、獨木舟、水上摩托車等，都在這一款的射程範圍內。

四、其他經主管機關公告之水域活動

第四款屬於「保留款」，賦予主管機關依實際需要公告新增活動種類的彈性。當新興水域器具或玩法出現時，中央或地方主管機關得正式公告納入本辦法適用 [S1]。

「浮具」是什麼？和船舶有何不同？

第3條第2項對「浮具」下了定義 [S1]：

指非屬船舶，具有浮力可供人員於水面或水中操作騎乘之器具；其浮具器具及人員操作安全，依交通部航港局及地方自治法規規定辦理。

判斷重點有三：

1. 非屬船舶——非依《船舶法》登記的船艇；
2. 具有浮力——能在水面承載人員；
3. 可供人員於水面或水中操作騎乘——強調「人」在上面活動，而非純運輸用途。

符合這三項者，回到第3條第1項第三款的列舉範圍；若屬船舶，則非本辦法所稱浮具，應回歸《船舶法》及航港局相關規定。

法規列舉 ≠ 當地一定開放

這是本文最重要的提醒。

辦法第3條的功能，是定義「哪些活動屬於本辦法所稱水域遊憩活動」，屬於「種類定義」層次。但「此地能不能從事」是另一個層次的問題，依第2條規定，本辦法未規定者，依其他中央法令及地方自治法規辦理 [S3]。具體而言：

• 中央法令另有管制者，從其規定，例如國家公園法、野生動物保育法等主管法規，常對特定海域設有禁止或限制事項；
• 地方政府得依自治法規公告分區、限制或禁止，各縣市政府於海域遊憩熱點常有自己的分區管制與活動須知；
• 季節、天候與現場風險（例如離岸流、湧浪、離島強風季節）亦會實質影響能否下水。

因此，看到某項活動出現在第3條，不代表你就可以在「任何海邊」進行；反之，第3條未明文點名，也不代表完全無規範。實際從事前，建議先交叉確認目的地的中央法令、地方自治法規與現場公告。

延伸閱讀

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結語

搞懂「活動種類」是負責任水域遊憩的第一步。下海前，再交叉確認「當地是否開放」、「季節與天候」、「是否需投保並配置救生員」，才能把風險降到最低，玩得安心也玩得合法。